春天的约定,新旅程的蓝图--对第十四个五年计划纲要草案的权威性解释

目前,“十四五”规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审议。今年春天,一个新的旅程的蓝图正在慢慢展开,一个关于更好生活的协议正在逐渐接近。在3月8日国务院新闻办举行的新闻发布会上,国家发改委有关负责人对纲要草案进行了详细解读。


首次设立了关于安全发展的专门章节。记者了解到,纲要草案由19章65章192节组成,约7.4万字。国家发改委副主任胡祖才说,纲要草案突出“四个突出”:一是突出“三新”的核心内涵,体现了对“三新”要求的总体把握、系统落实和统筹落实。


二是围绕“两个一百年”目标有机衔接,确定经济发展、创新驱动、民生幸福、绿色生态、安全五大类20项主要指标。


三是突出发展与安全协调的要求,首次设立安全发展专章,对加强国家安全体系和能力建设,保障粮食、能源和金融安全作出具体部署。


四是加强对重大战略任务实施的项目支撑,围绕国家需要和人民期待,设立20个专栏,提出102个重大工程项目。


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许多指标是“第一次”或“往年最高的”。记者了解到,纲要草案中许多重要指标都是“第一次”或“历年最高”。这是什么意思?


--国内生产总值没有具体的量化指标。胡祖才介绍说,纲要草案保留以GDP为主要指标,将指标值设定为“保持年均增长在合理区间,并根据每年的情况提出”。这一表述在五年规划史上尚属首次。事实上,它主要是定性表达,具有内隐的定量表达。


对此,他分析,这并不意味着不需要GDP增长。纲要草案中的其他主要指标,如失业率、能源消费强度、碳排放强度等,都与GDP有关。这些指标给出了具体的数字,意味着我们应该努力使经济增长率与潜在的经济增长率保持一致。


“通过各种趋同计算,我们确信GDP增长会保持一定的速度。”胡祖才说:但考虑到近五年来内外部环境仍存在很大的不确定性,不设定具体的数量增长目标,有利于更加积极地应对,积极冷静应对各种风险和挑战,增强发展灵活性,为应对不确定性留有空间,引导各方着力提高发展质量和效益。


-基础研究投入占研发投入的比重是第一套指标。对此,胡祖才表示,2020年这一比例将达到6.16%,远远落后于发达国家。纲要草案提出,“十四五”期间,到2025年这一比例要达到8%以上。这是一个非常明确的方向,即更加注重基础研究。


-民生幸福指标的比重是历届五年规划中最高的。五年计划既是“国事”又是“家事”。胡祖才说,从纲要草案确定的主要指标来看,涉及民生和福利的指标最多。20项主要指标中,涉及民生和福利的指标有7项,占三分之一以上,是历届五年计划中最高的,涉及就业、收入、教育、医疗、养老、托儿所等民生领域。


促进农业转移人口有序安置,稳定就业和居住,农业转移人口进城定居是许多人关心的话题。据了解,目前我国仍有2亿多农业转移人口没有落户城市,其中一些还没有落户城市。市民化质量不高。推进农业转移人口市民化仍然是新型城镇化的首要任务。


胡祖才说,“十四五”期间,我们将继续降低落户门槛,实现“愿尽可能多落户”的目标。开放除少数特大城市外的城镇落户限制,试行常住户口制度,促进稳定就业、稳定居住的农业转移人口有序落户。


此外,胡祖才还介绍,“十四五”期间我国有望进入适度老龄化阶段。纲要草案回应社会关切,将积极应对人口老龄化作为国家战略。要大力发展普惠性养老服务,构建居家社区机构与医疗卫生相结合的养老服务体系,完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适应老龄化改造,采取多种措施,扩大养老机构床位供应,提高服务能力和水平。护理床位比例提高到55%。

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